МИНЫ

Соглашение по запрещению использования, накопления, произ­водства и перемещения противопехотных мин и по их уничтоже­нию (далее — Договор о запрещении мин) 1 марта 1999 г. стало составной частью международного права.

пехотные мины причиняют неизбирательный и избыточный вред. Жертвами этих мин оказываются большей частью некомбатан­ты. По общим оценкам, ежегодно свыше 25 тыс. человек получают ранения или погибают от фугасов, большая часть которых осталась от прежних конфликтов^[305]. К середине 1999 г. Договор о запрещении мин, подписанный 135 государства­ми, был ратифицирован 81 страной^[306]. Среди стран, не подписавших этот договор, такие страны, как США, Россия, Китай, Ирак, Иран и Куба; мотивы каждой, по всей видимости, были раз­ными.

Хотя США полностью поддерживают гуманитарные цели этого Договора, они указывают, что их согласие на прекращение исполь­зования фугасов зависит от появления таких военных средств, которые можно рассматривать как тактическую альтернативу фу­гасам. Преждевременное запрещение фугасов может потребовать высокой цены — уменьшение безопасности и увеличение потерь среди американских солдат. Один из противников Договора о запрещении мин, указывая на то, что США уже применяют мины с автоматическим самовзрывателем, доказывает, что этот Договор не предотвращает нарушения принципа различия, причиной кото­рых является использование фугасов. «Если США одобряют все­мирное запрещение всех видов фугасов, то американские солдаты будут подвергаться большей опасности, а в контроле за вооруже­нием будет создан пагубный двойной стандарт: страна, не созда­ющая такой проблемы, — Соединенные Штаты — будет разору­жаться, в то время как страны-изгои, распространяющие убиваю­щие мирных граждан мины, не присоединятся к этому договору и не разоружатся»^[307].

Договор о запрещении мин был создан в ходе Оттавского процесса, и определяющим в кампании по запрещению фугасов

был фундаментальный принцип различия, ссылка на который позволила преодолеть аргументы, касающиеся возможного подры­ва безопасности. В недавнем отчете ООН отмечается, что «в истории современных общепринятых приемов ведения войны фу­гасы являются исключительной дикостью не только из-за своего ужасного воздействия на отдельных людей, но также из-за свя­занного с ними длительного социально-экономического разоре­ния»^[308]. Проблемы, связанные с фугасами и неизбирательностью их воздействия, в огромной степени усилились из-за того, что по всему миру остаются зарытыми в землю свыше 100 млн фугасов^[309]. От Сальвадора до Анголы, Афганистана и Камбоджи фугасы будут сеять смерть среди еще нескольких поколений ничего не подозре­вающих мирных жителей. В одном из источников сообщается, что, «по оценкам ООН, понадобится отряд в тысячу саперов, чтобы они за срок более 30 лет обнаружили и обезвредили те 6 млн мин, которые зарыты на территории Боснии и Хорватии»^[310].

Те, кто обеспокоен идеей запрещения фугасов, прибегает к слишком вольной трактовке военной необходимости для того, чтобы оправдать их непрекращающееся применение. Подобные аргументы сводятся к тому, что без применения фугасов оборон­ные возможности государства будут настолько ослабленными, что возникнет серьезная угроза его безопасности. На первый взгляд этот аргумент был бы более убедительным со стороны государств, располагающих относительно небольшими военными силами, чем со стороны сверхдержавы, которая обладает альтернативными средствами защиты своих военнослужащих. Например, те более развитые страны, которые могут устанавливать «умные мины», по-видимому, имеют меньшее, чем у других стран, оправдание для применения менее дорогостоящих «беззвучных мин», которые еще на протяжении многих десятилетий будут источником смертей и ранений. В более широком смысле заявление о праве применять фугасы как тактически более эффективное, хотя и негуманное по своему характеру средство, по-видимому, нарушает и принцип различия, и принцип соразмерности. Большинство применяемых в настоящее время мин имеет срок годности более 50 лет. К сожа­

лению, практика показывает, что вооруженные силы, полагающие­ся на применение фугасов, менее всего склонны надлежащим образом маркировать минные поля и обезвреживать мины, когда минные поля уже больше не служат военной цели.

5.