ООН, ОРГАНИЗАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ
После Второй мировой войны создание ООН и дальнейшее развитие международного права наложили строгие ограничения на право государств использовать силу. В этом институциональном контексте основная с точки зрения принципа крайнего средства роль принадлежит Совету Безопасности ООН.
На него возложена основная ответственность за поддержание международного мира и безопасности в соответствии с принципами и целями Устава ООН[207]. Одна из задач ООН заключается в том, чтобы рассматривать любые споры или ситуации, ведущие к международным конфликтам. Совет Безопасности ООН может определять наличие угрозы миру или акта агрессии и рекомендовать соответствующие действия. Прежде чем рекомендовать применение силы, он должен изучить, что принесут такие меры, как экономические эмбарго и санкции или принятие резолюций, которые предупреждают о возможности применения силы, если не выполняются какие-то конкретные условия. Глава VI Устава ООН касается разрешения споров путем переговоров, посредничества или другими мирными средствами.ООН может также посылать в районы конфликтов военный или полицейский персонал. Существуют различные типы операций, в которых персонал ООН может быть использован для предотвращения или невозобновления конфликтов. Наиболее часто силы
ООН используются в миротворческих операциях по стабилизации ситуации после конфликтов и невозобновления конфликтов. Операции «пожарных бригад» могут разворачиваться в превентивном порядке для предотвращения вспышек насилия. В 1992 г. Совет Безопасности ООН впервые послал в небольшую балканскую республику Македония превентивные миротворческие силы, которые должны были предотвратить распространение на нее вооруженных конфликтов, полыхавших на территории всей бывшей Югославии.
Расширение количества международных организаций, занимающихся вопросами безопасности, еще более увеличило возможности мирного разрешения конфликтов.
Специальные посланники и представители этих организаций, а также ведущих государств также продемонстрировали ту роль, которую они могут играть в ослаблении конфликтов. В 1990-х гг. различные механизмы посредничества в конфликтах были опробованы, например, в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)[208].Хотя эти организации и механизмы создают условия для мирного урегулирования конфликтов, они не обеспечивают их полного разрешения. В качестве примера можно рассмотреть конфликт вокруг Фолклендских островов. В 1982 г. аргентинское правительство приняло решение прибегнуть к силе для возвращения Фолклендских островов, тем самым игнорируя действия принципа крайнего средства. Эти острова управлялись Великобританией, и небольшое население островов (1800 жителей) действительно считало себя британцами[209]. Аргентинское правительство рассматривало эти острова как территорию, оккупированную Британией с первой половины XIX в. вопреки международному праву. В 1965 г. Генеральная Ассамблея ООН призвала Британию и Аргентину мирным путем разрешить полуторавековой спор. К 1982 г.
обе страны около 15 лет вели переговоры, рассмотрев множество способов согласовать свои взаимные претензии. Фолкленды не представляли ни стратегического, ни экономического интереса для Британии, однако очередные британские правительства вынуждены были учитывать, что в случае отказа от островов в пользу Аргентины они столкнутся с внутренней оппозицией. По этой причине Британия не хотела брать на себя какие-то строгие обязательства, касающиеся островов. Вместе с тем британские власти предусматривали возможность тесных связей между Фолклендами и Аргентиной, что могло содействовать в будущем достижению договоренностей по вопросу о статусе островов. В то время как англичане исходили из долгосрочной перспективы разрешения конфликта, Аргентина, напротив, стремилась к получению немедленных результатов. В 1983 г. исполнялось столетие оккупации островов Британией.
Этот «юбилей» имел огромное символическое значение для Аргентины, и в канун значимой для себя даты Аргентина сформировала силы вторжения и без предупреждения 2 апреля 1982 г. оккупировала Фолкленды.Совет Безопасности ООН призвал Аргентину вывести войска и постараться разрешить конфликт дипломатическим путем. Однако аргентинское правительство отказалось выводить войска до тех пор, пока Британия не признает права Аргентины на суверенитет над островами. Британия, ссылаясь на факт агрессии, отказалась вступать в переговоры по поводу суверенитета над островами до тех пор, пока Аргентина не выведет с островов свои войска. Войны, которая за этим последовала и которая привела к поражению Аргентины, скорее всего можно было бы избежать, если бы Аргентина соблюдала принцип крайнего средства и постаралась бы использовать дипломатические каналы, имевшиеся в ее распоряжении, для разрешения спора. C этим нельзя не согласиться, даже если признать, что претензии Аргентины на суверенитет над Фолклендскими островами были полностью справедливы.
5.