Глава 3. Правовое государство и верховенство закона

Правовое государство и определяющий его принцип верховенства закона является одной из важнейших характеристик современного демократического государства, современной демократии. Правовым государством является такое государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и соответствует ему.

Сущность правового государства заключается в ограничении власти государства правом; смысл правового государства направлен на установление правления законов, на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством. Следовательно, под правовым государством понимается такая форма организации деятельности государственной власти, при которой само государство, все социальные общности, отдельные индивиды уважают право и находятся в одинаковом к нему отношении. Право в этом смысле выступает способом взаимосвязи государства, общества и индивида.

Правовое государство тем и отличается от любых других государственных форм, что в нем на основе закона четко определены пути и механизмы деятельности государства, пределы свободы граждан, гарантируемые правом. В связи с этим основополагающими атрибутами правового государства являются:

1) признание изначальных неотчуждаемых прав и свобод человека, основанных на естественных законах или законах государства, а также ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина;

2) суверенитет народа и утверждение государственного суверенитета;

3) конституционно-правовая регламентация

принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

4) верховенство закона и права во всех сферах

157

общественной жизни, согласно которому функционирование власти в государстве - исполнительной, законодательной, судебной - должно быть полностью подчинено закону. Никто не может стоять над законом, все взаимоотношения как частных людей, так и отношения между ветвями власти в государстве решаются только на основе закона, на основе права.

5) наличие развитого гражданского общества;

6) правовая форма взаимоотношений (взаимные права и обязанности, взаимная ответственность) государства и гражданина. В случае нарушения закона должна обязательно последовать предусмотренная законом мера ответственности, не взирая при этом на личность правонарушителя. Гарантией этого принципа выступает независимый суд;

7) соответствиенорм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;

8) прямое действие конституции;

9) правовая культура граждан - знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее «правовому нигилизму»;

10) политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций и ассоциаций, действующих в рамках конституции, наличие и свободное распространение различных идеологических концепций, теорий, течений, взглядов, не противоречащих основному закону государства.

Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Идея утверждения права или закона в общественной жизни имеет глубокую историю, ее появление относится к тому периоду в истории человечества, когда возникли первые государства, поскольку для упорядочения общественных отношений с помощью права, государство должно было конституировать себя законодательным путем, то есть определить правовые основы государственной власти.

Однако теоретически развитые концепции правовой государственности могли возникнуть лишь в Новое время, когда в условиях перехода от феодализма к капитализму и возникновения нового буржуазного социально­политического строя были сформулированы основные идеи и принципы государства как правового сообщества.

Теоретические концепции Локка, Вольтера, Монтескье, Руссо, противопоставлявшие феодальному произволу непререкаемость закона, послужили основой современных концепций правового государства.

Классики теории современной либеральной демократии в своих политических учениях обосновали законность сопротивления всякому произволу власти, подчеркивали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Они отмечали, что взаимоотношения личности и государственной власти в условиях правового государства являются принципиально иными, нежели в абсолютистском, деспотическом государстве, ибо для правового государства характерно ограничение государственной власти, связанность ее правом и законом.

На качественно новую ступень обоснование идеала правового государства было поднято в теоретических исследованиях родоначальника классической немецкой философии Иммануила Канта, послуживших основой для современных концепций правового государства.

Идея правового государства Канта исходит из следующих

концептуальных положений: источником нравственных и правовых законов выступает практический разум, или свободная воля людей; человек становится моральной личностью, если он возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в целом.

Согласно знаменитому определению государства, сформулированному Кантом в «Метафизике нравов», оно представляет собой «объединение множества людей, подчиненных правовым законам»¹. Философ при этом не употреблял еще термина «правовое государство», он использовал такие близкие к нему по смыслу понятия, как «правовое гражданское общество», «прочное в правовом отношении государственное устройство», «гражданско- правовое состояние».

Развивая идеи Локка, Руссо, раскрывая основные принципы своей концепции государства, кенигсбергский философ обосновывал, что в естественном состоянии люди были равны, свободны и подчинялись естественным законам - нравственным законам, категорическому императиву, согласно которому человек поступал по отношению к другим так, как он желал, чтобы поступали по отношению к нему.

Однако на определенном уровне развития человеческого общества, полагал Кант, люди приходят к заключению, что в естественных условиях, несмотря на наличие равенства и свободы, внутренние, нравственные законы не гарантируют защиту их жизни, собственности. При всем их значении в естественных законах присутствует момент случайности, поскольку в обществе могут встречаться отдельные индивиды, способные нарушить естественный нравственный закон, в связи с чем такой закон не может гарантировать защищенность людей в полной мере.

Для Канта проблемой является то, каким образом можно гарантировать человеку наибольшую возможную свободу,

¹Кант И. Метафизика нравов в двух частях // Сочинения: В 6 т. М., 1965. Т.4. Ч.2. С.233.

чтобы свобода одного человека не противоречила свободе другого. Согласно философу, в естественном состоянии люди свободны и равны, однако это еще не гарантированная свобода, потому Кант характеризует естественное состояние как некое дикое, «неправовое» состояние, в котором нет никакой «распределяющей справедливости». Таким образом, делает вывод мыслитель, естественное состояние является состоянием несправедливости потому, что в этом состоянии отсутствует право.

В этой связи «какими бы благонравными и праволюбивыми люди ни представлялись, в порожденной разумом идее такого (неправового) состояния a priori заложено то, что, до того как создано основывающееся на публичных законах состояние, отдельные лица, народы и государства никогда не могут быть гарантированными от насилия друг над другом, притом каждый делает на основе своего собственного права то, что ему кажется правым и благим, не завися в этом от мнения других»¹, - заключает философ.

По этой причине люди на основе общего согласия, в результате общественного договора решают создать такую политическую систему государства, которой они могли бы передать свою волю, чтобы государство на основе законов, на основе права смогло защитить их собственность, интересы и свободы.

Если естественный закон, нравственный закон является внутренним, то право, по мнению Канта, является внешним отношением, внешней регуляцией. Оно осуществляется государством на основе многочисленных законов, правовых положений, на основе главного закона государства - Конституции.

В условиях государства, в условиях политической системы создаются законы, на основе которых государственная система гарантирует права каждого,

Кант И. Метафизика нравов в двух частях. С.232.

Там же. С.231.

защищает интересы каждого, что дает Канту основание определить государство следующим образом: «Государство (civitas) - это объединение множества людей, подчиненных правовым законам»^[LXVII].

Государство имеет возможность в полной мере защищать интересы своих граждан, поскольку в руках политической власти находится не только право, но и институт принуждения, то есть сила, заставляющая исполнять законы.

Таким образом, политическую систему Кант рассматривает как некую целостность, созданную для защиты интересов и блага людей на основе законов. Однако, замечает философ, политическая система нацелена не на защиту счастья людей, их экономического положения, или удовлетворение их жизненных потребностей - это прерогатива самих граждан, цель государства, по Канту, заключается в том, чтобы на основе законов, конституции защищать внешние отношения - права человека и с помощью определенных принудительных механизмов гармонизировать их. Следовательно, основной функцией государства является регуляция политических, правовых отношений, защита на основе законов интересов людей и их собственности. Это первое.

Люди, создавая государство, по мнению Канта, осознают свой долг, свою волю и, передавая эту волю политической системе, тем самым не теряют ее - они отчуждают свою волю политической системе для того, чтобы снова обрести ее в виде права, законов, внешних условий, гарантирующих их благополучное существование.

Согласно Канту, государство «это первоначальный договор, согласно которому все (omnes et singuli) в составе народа отказываются от своей внешней свободы, с тем чтобы снова тотчас же принять эту свободу как члены общности, т.е. народа, рассматриваемого как государство (universi); и нельзя утверждать, что государство или человек в государстве пожертвовал ради какой-то цели частью

своей прирожденной внешней свободы; он совершенно оставил дикую, не основанную на законе свободу, для того чтобы вновь в полной мере обрести свою свободу вообще в основанной на законе зависимости, т.е. в правовом состоянии, потому что зависимость эта возникает из его собственной законодательствующей воли» ^[LXVIII].

Таким образом, уровень защищенности, права и свободы людей в условиях государства являются, по мнению немецкого философа, наиболее гарантированными, что послужило причиной перехода людей из естественного состояния, регулировавшегося внутренними естественными законами, в состояние политической системы, то есть к внешнему регулированию их отношений друг с другом.

По Канту, истинное, подлинное государство, это такое государство, которое соответствует своей идее, своему понятию, потому в условиях государства все вопросы политического характера должны регулироваться правом, законами, решаться на основе права, правовых отношений, должны быть подчинены правовым установкам. В этой связи, те государства, в которых нарушается право, правовые отношения между людьми, являются несоответствующими своей идеи, своему понятию.

В государстве, подчеркивает ученый, не могут быть отеческие отношения, отеческие отношения в государстве - это деспотические отношения. Государство, по Канту, должно быть отечеством, потому что для него все граждане равны; государство и право здесь одинаково защищают интересы всех. В условиях правового государства все граждане без исключения должны быть защищены одинаково, их интересы, взаимоотношения, собственность должны быть гарантированы государством на основе права.

Таким образом, в отличие от своих предшественников, в своей теоретической концепции кенигсбергский философ особо подчеркнул роль и значение правого государства, в условиях которого право имеет верховенство, выступает как подлинно интегральный фактор. Именно в идее верховенства закона заключается, по Канту, защита

справедливости в условиях правового государства. Достоинство кантовского определения государства состоит именно в том, что конститутивным признаком государства здесь было названо верховенство правового закона.

Такимобразом,идея правовогогосударства,зародившаяся еще в античную эпоху, усилиями передовых мыслителей за несколько столетий превратилась в стройную теорию, и со второй половины XX в. человечество приблизилось к реальному воплощению выработанной веками идеи правового государства в историческую практику.

Значительными этапами на пути реализации идеи правового государства стали конституции США 1787 г. и Франции 1789 г., впервые закрепившие некоторые положения формирования правового государства на практике. Однако решающими факторами создания правового государства стали успехи формирования гражданского общества и общие достижения в социальном и культурном развитии общества.

В наиболее развитом демократическом виде концепция правового государства стала на сегодняшний день социальной ценностью всего человечества.

Следует отметить, что в основе правового государства, во-первых, лежит рыночная экономика. Во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское общество - система экономических, духовных, культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов.

Правовое государство - это государство, обслуживающее потребно сти гражданского обще ства и рыночной экономики, его назначение - обеспечение свободы и благосостояния граждан. Правовое государство подконтрольно гражданскому обществу, задачей правого государства является обеспечение правопорядка, гарантирующего человеку свободу и безопасность, поскольку его духовным фундаментом является признание прав человека.

Правовое государство в современном мире - это

демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех граждан перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, и где в основу организации государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Таким образом, в качестве необходимых предпосылок создания и функционирования правового государства в современных условиях, что очень важно и актуально для государств, избравших для себя демократический путь развития, можно выделить следующие:

1) производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, а также на свободе предпринимательства. Экономическая независимость и самостоятельность индивида, поскольку только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере;

2) режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;

3) высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;

4) юридической предпосылкой правового государства является создание внутренне единой и непротиворечивой системы законодательства, способной обеспечить действительное уважение закона;

5) важнейшей социальной предпосылкой правового государства является наличие гражданского общества, то есть системы отношений между людьми, обеспечивающей удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправления и свободы. Таким образом, социальной базой правового государства может быть лишь «разгосударствленное» общество, способное

самостоятельно, без повседневного вмешательства государства решать встающие перед ним проблемы.

Следовательно, в отличие от обычного государства правовое государство исходит из верховенства закона, действует строго в определенных границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Правовое государство сформировано всеми гражданами, на основе их добровольного согласия, поэтому оно защищает интересы всех граждан. Интересы всех граждан без исключения правовое государство защищает на основе закона. В современных демократических обществах нет человека, права которого нельзя было защищать, все совершеннолетние люди, живущие в данном государстве, являются его гражданами, поэтому все они без исключения имеют право избирать президента, депутатов парламента, быть избранными сами.

Правовое государство не делит людей, не защищает интересы какого-либо особого господствующего класса, как это было в других формах государства - рабовладельческом, феодальном; не объявляет специально, что защищает интересы определенного класса, как это происходило в социалистическом государстве, в основе которого лежала социалистическая законность.

Правовое государство считает своей целью защиту интересов всех своих граждан, в этом отношении оно принципиально отличается как от рабовладельческих и феодальных государств, так и от государства, в основе которого лежит принцип социалистической законности.

В связи с этим к общим принципам правового государства относятся социальная справедливость, гуманизм, равноправие, законность в процессе создания и реализации норм права, единство юридических прав и обязанностей, демократизм.

В основе концепции правового государства лежит идеология, признающая приоритет прав отдельного человека, отдельной личности перед интересами общества

и государства. В силу этого в своей деятельности правовое государство руководствуется двумя главными принципами: 1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования; 2) наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти.

Правовое государство - это путь к возрождению естественных прав и свобод человека, приоритета гражданина перед государством и обществом, общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. В связи с этим понятие правовое государство является фундаментальной общечеловеческой ценностью, какими являются демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы, либерализм и др.

Сущность идеи правого государства заключается в господстве права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью разделения властей государство функционирует правовым способом, что является мерой демократизации политической жизни, потому правовое государство открывает юридически равный доступ к участию в политической жизни всем индивидам, партиям, движениям.

Глубинное содержание правового государства нельзя сводить к набору внешних характеристик - связанность государства правом, разделение властей, наличие конституции, определенной системы принципов, институтов и норм. Суть правового государства заключается также не в простом законопослушании и не в обилии законодательных актов, суть правового государства состоит именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей.