Человек как существо политическое

Политика (от полис — государство) — это сфера общественной дея­тельности, связанная с участием в управлении государством. Определе­ние человека как «политического существа», идущее от Аристотеля, вызвано античной демократией, в соответствии с которой свободные граждане Афин собирались на городской площади для обсуждения об­щественных дел.

Государство имеет разнообразные устройства, и Аристотель выде­лял среди них три «правильных» (монархия, аристократия и полития) и три «неправильных» (тирания, олигархия, демократия). Эта классифи­кация не совпадает с нашими современными представлениями о «де­мократическом государстве», ибо Аристотель считал, что власть долж­на принадлежать аристократам, «лучшим» — наиболее сведущим, рассудительным и ответственным гражданам, а не необразованному и грубому большинству.

Уже в Афинах взгляды Аристотеля не отражали действительное уст­ройство государственной власти, а были своеобразной утопией. К более реалистической политической программе следует отнести и взгляды про­светителей XVIII столетия, которые выдвигали идею «общественного договора», согласно которой разделение властей и общественных обя­занностей осуществляется на рационально-правовой основе, когда люди принимают на себя долг выполнения общественных обязанностей во имя самосохранения. На самом деле отношения власти хотя и не сводятся к чистому насилию, тем не менее далеки от модели рациональных пере­говоров и договоров между различными слоями общества. Столь же далекой от действительности оказалась и более поздняя модель бюрок­ратического государства, согласно которой государством управляют чи­новники и специалисты, исходящие в своих решениях из общественной пользы, а не из собственных корыстных интересов.

Государство — исторически развивающаяся форма организации об­щественной жизни. Существует большое разнообразие государственных устройств (унитарное, федеративное), форм правления (монархия, рес­публика), типов (рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социали­стическое) и политических режимов (парламентский, авторитарный, дик­таторский). Но при этом выделяются основные признаки: 1) наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции го­сударственной власти; 2) наличие норм, правил, санкционированных в форме права; 3) существование территории, на которую распространя­ется юрисдикция данного государства. Любое государство выполняет некоторый набор функций. Обеспечение стабильного функционирова­ния сложившейся политической системы, регулирование экономичес­ких и социальных отношений, реализация правовых норм, взимание на­логов, защита конституции и т. п. относятся к внутренним функциям. Защита интересов страны перед международным сообществом и дру­гие формы сотрудничества составляют внешние функции государства.

Н.А. Бердяев отмечал «мистическую» природу государства, которое он понимал не только как хозяйственную систему и социальную струк­туру, а прежде всего как духовную и даже «телесную» общность. Госу­дарство не может существовать исключительно на насилии; оно являет­ся крепким благодаря духовному единству своих граждан, благодаря значительной жертве, на которую они идут во имя процветания государ­ства. Великие империи прошлого распадались не столько под влиянием более могущественных соседей, сколько в результате разложения «мо­рального духа» людей, уже не желающих жертвовать личным во имя

общего. Поэтому объединение людей в государство предполагает не толь­ко «разумный эгоизм», когда отдельные собственники объединяются в союз с целью расширения рынка и обмена, не только «общественный договор», гарантирующий свободу и справедливость, но и чувства «крови и почвы», которые основаны на любви к своей стране и готовности при­нести себя в жертву ради ее сохранения и развития.

Все эти различные теоретические попытки уяснения природы госу­дарства видимо могут быть интегрированы в более сложную и разнооб­разную картину, в которой должны найти свое место как социально-эко­номические, так и духовно-нравственные составляющие жизнеспособного общества. Смысл существования мощного государства, которое действи­тельно предполагает значительные жертвы, заключается в наличии ду­ховной цели, «идеи», которую оно стремится воплотить на Земле.

Традиционно политическая власть в обществе реализуется через по­литическую систему, представляющую совокупность государственных учреждений и политических институтов, а также правовых норм и иде­ологических целей. Структуру политической системы можно предста­вить схематично.

1. Политические институты (государство и его учреждения, партии, общественные организации и объединения).

2. Политические и правовые нормы (политические взгляды, полити­ческое сознание, политическая культура).

3. Политические отношения (отношения социальных групп к поли­тической власти, политическая деятельность).

При характеристике политической системы важное значение имеет структура государственных органов, представляющая собой упорядочен­ную, юридически оформленную совокупность институтов. В основе ее функционирования в современных государствах лежит разделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Органы законодательной власти — парламент и законодательные учреждения на местах разрабатывают и принимают законы и обеспечивают конт­роль за их исполнением. Органы исполнительной власти — правитель­ство реализуют принятые законы и постановления. Органы судебной власти осуществляют функцию судопроизводства

В зависимости от структуры, правового положения и соотношения властных полномочий между ветвями власти государства отличаются по формам правления. Прежде всего разделяют две основные разновидно­сти организации верховной власти: республика и монархия. В респуб­лике высшие органы государственной власти либо избираются непос-

редственно населением, либо формируются общенациональным пред­ставительным учреждением.

1. Президентская республика: а) глава государства — президент из­бирается независимо от парламента всеобщим голосованием; б) в руках президента сосредоточены полномочия главы государства и правитель­ства; в) правительство назначается президентом и обязано проводить его политику.

2. Парламентская республика: а) президент избирается, а правитель­ство формируется парламентом; б) ключевую роль в управлении играет премьер-министр, парламент контролирует деятельность президента и правительства.

3. Полупрезидентская республика: а) глава государства избирается независимо от парламента путем всеобщего голосования; б) правитель­ство несет ответственность перед парламентом; в) президент может про­водить политику, независимую от правительства.

При анализе государственной системы следует иметь в виду разли­чия не только по форме, но и по типу политического режима. Это поня­тие включает систему методов осуществления государственной власти, обеспечивающую реализацию прав и свобод граждан и правовой харак­тер действий самой власти. Выделяются диктаторский (тоталитарный и авторитарный) и демократический политические режимы. Последний характеризуется следующими признаками: построение государственно­го аппарата по принципу разделения властей, наличие представитель­ных органов и их участие в управлении, многопартийность и представи­тельство партий, одержавших победу на выборах, в органах власти, всеобщее избирательное право, равенство перед законом, плюрализм.

Диктатура как политический режим отличается сосредоточением власти в руках одного лица или группы лиц, бесконтрольностью и нео­граниченностью власти, отсутствием разделения ее ветвей, и прежде все­го парламента, подавлением оппозиции, нарушением прав и свобод граж­дан, репрессиями по идеологическим, национальным и иным признакам. При этом авторитарные режимы контролируют преимущественно по­литическую сферу, а тоталитарные осуществляют всеобъемлющий кон­троль не только за общественной, но и за частной жизнью граждан, ис­пользуя различные формы репрессии и даже террора.

Российская интеллигенция обычно мыслила себя как некий проти­вовес власти, которая складывалась в истории нашего государства как

16 Заказ №113 241

репрессивная, подавляющая индивидуальную свободу сила. Однако се­годня власть существует в иной форме, чем раньше. Даже если допус­тить в качестве некой исходной абстрактной ступени государство, осно­ванное на насилии, то нельзя отрицать, что оно вынуждено находить компромисс с традициями и законами, выработанными в ходе совмест­ной жизни людей. Отсюда постепенно формой легитимации власти ста­новится право. Это не просто маскировка силы, но и значительное ее ограничение. Ведь пользуясь языком права, сила должна вступить в ком­промисс со справедливостью и научиться сдерживать и ограничивать себя.

Однако власть в форме права также не является самой последней и совершенной формой эволюции власти. Сегодня власть существует в форме знания, касающегося управления жизнью. Если право в конце концов реализуется в форме негативных санкций и репрессивности, как запрет и наказание за проступок, то управление жизнью предполагает советы и рекомендации, касающиеся здорового образа жизни, рацио­нального труда и отдыха, потребностей и способностей.

Это не означает, что традиционные институты власти — правитель-. ство, парламент, политические партии и старые пропагандистские ма­шины оказываются ненужными. Напротив, они остаются разумными, но действующими в определенных границах формами власти. К веде­нию политических институтов относятся не все, а только некоторые об­щественные проблемы. Более того, политика как искусство возможного сама опирается на признание повседневного порядка, которому она не может противоречить, не подвергая себя опасности ниспровержения.

4.