Глава 2. США - первая демократическая республика

Становление демократических принципов и стандартов в США так же, как и в Великобритании, было сложным процессом, полным противоречий и отступлений, убедительных побед и серьезных поражений.

Усвоение Северной Америкой принципов либерализма и демократии было подготовлено ее социально­экономическим и политическим развитием еще в колониальный период. Переселенцы, перебиравшиеся в Америку, ставили перед собой цель - стать собственниками- буржуа. В северо-восточных колониях они становились независимыми собственниками - фермерами, лавочниками, мастеровыми, в южных колониях - плантаторами, хозяйство которых, несмотря на эксплуатацию рабского труда, носило предпринимательский характер: плантаторы не получали земельных пожалований, а вкладывали капитал в землю и работников.

Более того, феодализм в Северной Америке не мог пустить прочных корней, поскольку здесь отсутствовало главное условие его существования - монопольное право феодалов на землю. Оно декларировалось, но не соблюдалось в полном объеме, так как заставить колонистов платить квитренту (фиксированную подать) при обилии свободных земель и возможности уйти из владений лорда было невозможно. В Америке также развивалось скваттерство - самовольное присвоение колонистами никем не занятых земель. Оно также подрывало монопольное право на землю, давая толчок стихийному движению на Запад.

В колониях установился олигархический тип правления, здесь из поколения в поколение управляли на основе имевшихся хартий наиболее зажиточные и влиятельные семейные кланы. Власть в колониях в отличие от 221

европейских государств того времени в целом отличалась мягкостью, а жизнь была гораздо менее регламентированной. Сложилось, определенное разделение властей - на законодательную, в лице ассамблеи или собраний фрименов (свободных поселенцев) и исполнительную, осуществлявшуюся губернатором.

Следует отметить, что уровень жизни свободных людей в американских колониях был также выше среднего европейского. Отличительной чертой американского общества уже на ранней стадии его развития было то, что человек здесь мог с гораздо большим успехом пользоваться результатами своего собственного труда и предприимчивости. Протестантская вера предполагала высокую культуру труда, трудолюбие и бережливость, честно накопленное богатство считалось признаком божественной избранности человека. Большинство американцев приобретала собственность упорным трудом, и именно из них формировался средний класс. Свободных колонистов отличало нетерпимое отношение к малейшему ущемлению изначально существовавших прав и свобод, их было трудно подчинить власти, исходившей от метрополии.

Середина XVIII в. ознаменовалась значительным ростом колоний в экономическом отношении: у них был собственный флот, неисчерпаемые запасы леса и плодородных земель; плантаторы производили продукцию на экспорт - табак, рис, индиго, пытались выращивать хлопок. Показателем социально-экономического развития колоний стал также рост портовых городов, являвшихся центрами внутренней и внешней торговли, - Бостона, Нью-Йорка, Филадельфии, Балтимора и др. Значительно выросло население: так, если в 1688 г. там проживало около 200 тыс. человек, то в 1775 г. - свыше 2,7 млн., включая темнокожих рабов, составлявших 18% жителей.

Бурное развитие было характерно и для образова­ния и культуры: с начала XVIII в. в колониях выходили собственные газеты, появились общественные и частные школы и колледжи, на базе которых выросли такие всемирно известные американские университеты, как Гарвардский, Йельский, Принстонский, Колумбийский. К концу колониального периода в стране появилась плеяда выдающихся мыслителей, деятелей американского Просвещения - Бенджамин Франклин, Томас Джефферсон, Джон Адамс, Джеймс Мэдисон и ряд др., что свидетельствовало и о высоком духовном потенциале рас­тущей нации.

Таким образом, к XVIII столетию колонии созрели для независимости, однако Великобритания, стаби­лизировавшаяся внутренне и победившая Францию в Семи­летней войне 1756-1763 гг., чувствовала себя полновластной хозяйкой Северной Америки, присоединив Канаду и другие французские владения.

Попытки метрополии ограничить свободу предпринима­тельства в колониях и подчинить его своим интересам стали экономическими предпосылками Войны за независимость. Во второй половине XVII и в первые десятилетия XVIII в. была издана серия парламентских актов, регламентировавших внешнюю торговлю колоний: они запрещали свободно торговать с другими морскими державами, а также развивать в колониях обрабатывающую промышленность. Но удаленность Северной Америки делала такие запреты малоэффективными.

Закон 1763 г., запрещавший самовольно переселяться на запад, за Аппалачские горы, должен был удерживать колонистов в определенных административных границах земельной монополии короля и лордов-собственников, пытавшихся увеличить квитренту. Кроме того, британское правительство для содержания разросшегося управленческо­го аппарата колониальной империи и размещавшихся там войск ввело в 1764 г. новые таможенные пошлины на ряд товаров. Акт 1765 г. предусматривал расквартирование в Америке 10 тыс. солдат регулярной армии, а для покрытия

расходов на них в том же году был принят акт о гербовом сборе. В отличие от прежних постановлений, данный закон касался практически всех колонистов, так как гербовой пошлиной облагались оформление любых документов и выпуск печатных изданий.

Все эти меры вместе взятые, а более всего принятый парламентом акт о гербовом сборе вызвали первый бурный протест в колониях. Движение против парламентского акта проходило под лозунгом «никаких налогов без представительства». Колонистов возмущал сам факт введения налога парламентом, в котором отсутствовали представители североамериканских колоний. Впервые в американской истории народные массы вышли на улицы городов. Радикально настроенные колонисты развернули антианглийскую агитацию, создав политические клубы под названием «Сыны свободы».

В стране происходило усиление аграрного движения против феодальных повинностей, принявшее особенно большой размах в колониях Нью-Йорк, Северная и Южная Каролина. Войска, разбросанные по всей территории колоний, не могли закрыть западную границу от скваттеров. В начале 70-х годов XVIII века развернулась партизанская борьба у Зеленых гор, которые были тогда приграничным районом современного штата Вермонт. Основную массу будущих борцов за независимость составили фермеры и сельское население, наряду с частью горожан, хотя силы тех и других еще были разобщены.

Витоге,гербовыйсборбылзамененновымитаможенными пошлинами, однако это не принесло желаемых результатов. «Сыны свободы» успешно использовали «политику улицы» и непродуманные действия британских властей для разжигания недовольства. Они применяли тактику коллективного бойкота привозных английских товаров, устраивали обыски у подозреваемых в сговоре с властями, но без убийств и кровопролития.

Тем временем метрополия перешла к крутым администра­тивным мерам против Массачусетса, закрыв бостонский порт и присоединив американский северо-запад к своей

провинции Квебек (Канада). Патриотические круги по всей стране выступили против этих «нестерпимых актов». В 1774 г. в Филадельфии собрался первый Континентальный конгресс - совет представителей колоний (такой же совет собирался в 1765 г. по поводу акта о гербовом сборе). В принятой «Декларации прав» говорилось о праве колонистов на самоуправление, а также на «жизнь, свободу и собственность». Это еще не было провозглашением независимости, хотя страна стояла на ее пороге.

В мае 1775 г. собрался второй Континентальный конгресс, который стал уже не колониальным, а американским прави­тельством. Ход событий подталкивал членов конгресса к решительным действиям, прежде всего к организации армии. Во главе будущих американских сил встал крупный виргинский плантатор и опытный воин полковник Джордж Вашингтон.

Огромное мобилизующее значение для народа, выступившего в борьбу за свою независимость, имел опубликованный большим тиражом памфлет просветителя радикального направления Томаса Пейна под названием «Здравый смысл».

4 июля 1776 г., конгрессом была принята составленная Т. Джефферсоном Декларация независимости, ставшая эпохальным документом не только американской, но и мировой истории. Это была первая перене сенная на практику декларация прав человека, опиравшаяся на передовые теории английских и французских просветителей XVII-XVIII вв. - основоположников концепции современной либеральной демократии, а также на традиции борьбы за свободу американских колонистов. «Все люди сотворены равными, - гласила Декларация независимости, - все они одарены Создателем некоторыми неотъемлемыми правами, к числу которых относятся право на жизнь, свободу и стремление к счастью... Всякий раз, когда форма правления начинает противоречить этим целям, право народа - изменить ее либо

вовсе уничтожить и учредить новое правительство...»

Впервые в истории официальный документ провозглашал принцип народного суверенитета как основу государственного устройства. Декларация обвиняла английского короля и парламент в тирании, нарушении элементарных прав человека и заявляла, что отныне колонии считаются «свободными и независимыми штатами», которые «приобретают полное право объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать любые акты и действия - все то, на что имеет право всякое независимое государство».

Претворяя в Декларацию положение о естественных и неотчуждаемых правах человека, Джефферсон изменил традиционную формулировку Локка - право на «жизнь, свободу и собственность». Подобно Ж.-Ж. Руссо, великий американский просветитель относил собственность не к естественным, данным человеку от рождения, а к граж­данским правам - согласно существующему уровню развития общества. Однако в Америке преобладала «английская» точка зрения на собственность как на естественное право человека, не менее важное, чем жизнь и свобода.

В ходе войны с метрополией американцы отстояли свою независимость: предварительный мирный договор США и Англия подписали в Париже в 1782 г., окончательный - 3 сентября 1783 г. Его главным результатом было официальное признание Соединенных Штатов Америки самостоятельным, независимым государством.

В годы войны руководителями молодой республики были проведены серьезные внутренние преобразования. Бывшие колонии стали штатами с республиканской формой правления и разделением властей. В 1776-1780 гг. в них

были приняты конституции, которым впервые придавалось значение фундаментальных законов, на основе которых должна была действовать гражданская власть. В ряде штатов отсутствовал имущественный ценз для права голоса, губернаторов же избирали. В десяти штатах из тринадцати законодательные органы (легислатуры) имели по две па­латы, как в колониальных ассамблеях, причем нижние были более демократическими по составу. Их «уравновешивали» верхние палаты, поскольку главной заботой создателей конституций было такое выстраивание власти, при котором она сама себя ограничивала и не превращалась в тиранию.

В семи штатах конституции были дополнены биллями о правах граждан, в частности, на неприкосновенность личности и жилища, суд присяжных, свободу слова и собраний, определение судом законности ареста и др. Огромное значение имело решение аграрного вопроса. Новая власть отменила феодальные держания и повинности, право первородства, ввела неограниченную частную собственность на землю. Имущество активных лоялистов (лояльных королю и правительству) конфисковывалось, а свободные земли объявлялись государственным достоянием. Ордонансом (законом) 1787 г. конгресс образовал фонд общественных земель на северо-западе, который подлежал распродаже в частные руки. В северных штатах и на свободных землях было отменено рабство, но на Юге по настоянию плантаторов оно сохранялось.

Государственное устройство США в первоначальный период представляло собой конфедерацию, основанную на договоре суверенных штатов. «Статьи конфедерации и вечного союза» были ратифицированы ими в 1781 г. Центральную власть осуществлял Континентальный конгресс, состоявший из представителей штатов, которые не избирались народом, а назначались легислатурами. Тем не менее, наиболее дальновидные политики стремились к федеративной республике с сильным центром и общенациональной конституцией. Идею о необходимости централизации власти усиливали экономический упадок и хаос, поэтому важным аргументом в пользу необходимости

преобразований стал рост внутренней нестабильности, угроза народных волнений.

Федеральная Конституция, разработанная летом 1787 г. на полуофициальном съезде (конвенте) представителей всех штатов, была призвана устранить недостатки конфедеративного устройства власти. В подготовке ее проекта участвовали наиболее авторитетные граждане, в том числе Джордж Вашингтон, Бенджамин Франклин, Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и др.

Разработанная выдающимися представителями американского просвещения Конституция оказалась весьма разумной как по предложенному механизму власти, так и по четкости определения полномочий центра (прочие права остались у штатов). Была выработана процедура принятия поправок к Конституции, дополнявших, а не отменявших ее, в связи с чем сама Конституция действует и по настоящее время. Вводились прямые выборы палаты представителей Конгресса пропорционально числу жителей штатов (рабовладельческих - с учетом 3/5 рабов), сенаторов же избирали по два человека от каждого штата, чтобы не ущемлять интересы малых штатов.

Учреждались выборная должность Президента США с довольно широкими полномочиями и независимая судебная система во главе с Верховным судом США, которому предстояло следить за нерушимостью Конституции и за соответствием ей принимаемых законов. Конституция была разработана на основе целого ряда компромиссов, поскольку интересы северных и южных штатов часто не совпадали. Последним сделали существенную уступку, разрешив ввозить рабов до 1808 г.

Процедура принятия Федеральной Конституции вызвала напряженную политическую борьбу в стране, поскольку она могла вступить в силу после ее утверждения девятью штатами из тринадцати. Противники Конституции - антифедералисты критиковали ее по двум причинам: они не желали ограничения суверенитета штатов, опасаясь узурпации власти центром, и указывали на отсутствие билля о правах. Сторонники Конституции - федералисты

имели лишь небольшой перевес, потому ратификация происходила с большими трудностями. В июне 1788 г., наконец, новая Конституция вступила в силу, а в ноябре 1791 г. начал действовать принятый конгрессом Билль о правах, составивший первые десять поправок к ней.

США стали первой демократической республикой нового времени, устройство которой воплощало политические идеалы эпохи Просвещения, однако кое- что осталось и от колониального прошлого - институт рабства, устройство местных органов власти. Принятие федеральной Конституции, дополненной Биллем о правах, означало доведение до конца преобразований, данных стране независимостью.

Политическая жизнь в американской республике ознаменовалась складыванием двухпартийной системы. Президенты США выдвигались от той или иной партии. Складывался институт профессиональных политиков.

Как указывалось выше, первое, еще слабо оформленное размежевание федералистов с антифедералистами возникло в период борьбы за и против принятия федеральной конституции (1787-1788). Став оппозицией, антифедералисты выступали в 90-е годы под именем «джефферсоновских республиканцев», идейный лидер которых Т. Джефферсон пришел к власти в 1801 г. Его президентство принесло усиление демократических начал в жизни страны и в стиле управления, тогда как былое влияние федералистов, освященное авторитетом «отца страны» Джорджа Вашингтона, к 1815 г. сошло на нет. До 1828 г. в политической жизни США фактически господствовала одна партия - национальных республиканцев, представлявшая собой блок плантаторов Юга с частью буржуазии Севера при известной поддержке фермеров Запада.

Усиление социально-экономической неоднородности общества, расширение избирательных прав в штатах, дальнейшее освоение Запада потребовали новых политических подходов, способных обеспечить твердую поддержку правительственного курса. Президент США Эндрю Джексон(1829-1837) сумел сплотить большинство

избирателей, выступив в качестве борца за демократию и выразителя воли народа. В числе принятых им мер были некоторое снижение тарифных ставок и упразднение непопулярного Центрального банка США (1836). Децентрализация финансовой системы отвечала интересам владельцев частных банков, число которых стало быстро расти, множества мелких и средних предпринимателей и фермеров, нуждавшихся в кредите.

Э. Джексон фактически возглавил новую - Демократическую партию, положившую начало современной. В ней более заметную роль стали играть землевладельцы Юга и быстро растущего Запада, предприниматели, средние слои и даже «низы» северо­восточных штатов. Влияние национальных респуб­ликанцев, как в прошлом - федералистов, резко снизилось. Демократический стиль правления с наибольшей силой проявлялся в стране именно тогда, когда национальный лидер сплачивал и примирял различные социальные слои и их интересы, давая максимальную свободу предпринимательству по принципу «равных возможностей».

Безраздельное правление демократов продолжалось до 1841 г., когда к власти пришел президент Уильям Гаррисон от новой партии вигов, ставшей преемницей национальных республиканцев. В стране сформировалась так называемая вторая двухпартийная система, и президенты от обеих партий сменяли друг друга вплоть до 1860 г. В Демократической партии, имевшей сторонников во всех основных регионах США, постепенно усиливалось влияние рабовладельческого Юга. Партия вигов, в которой задавали тон бывшие национальные республиканцы, также имела опору среди южан и склонялась к компромиссу с рабовладельцами. В обстановке нарастания непримиримых противоречий между Севером и Югом виги не выражали интересы демократических кругов и противников рабства на Севере, число которых множилось.

Новой политической силой, противостоявшей Югу, стала Республиканская партия, образованная в 1854 г. в

Чикаго и существующая в США по сей день. Ее лидеру Аврааму Линкольну предстояло существенно расширить основу американской демократии путем освобождения негров-рабов и радикального решения аграрного вопроса. Республиканское правление продолжалось с 1861 по 1885 г., когда в Белом доме вновь появился президент-демократ, и полностью восстановилась третья по счету двухпартийная система.

Помимо основных партий, выставлявших кандидатов в президенты страны, существовали также мелкие, неустойчивые политические объединения, например рабочих. Американские «рабочие партии», в которых было много иммигрантов, выдвигали традиционные требования сначала 10-, затем 8-часового рабочего дня, повышения заработной платы, облегчения доступа к земле «людям труда». Большое значение они придавали народному образованию и выступали за широкое распространение бесплатных общеобразовательных школ. По числу всех категорий учащихся в середине XIX в. США опередили даже самые развитые страны Европы. Идеи же утопического социализма и марксизма в обществе, где высшими ценностями являлись индивидуальная свобода, частная собственность и благополучие семьи не пользовались популярностью.

Гражданская война между северными и южными штатами явилась неизбежным следствием углубления противоречий между двумя общественными системами внутри страны: рабства и свободного капитализма. В основе этих противоречий был вопрос о рабстве, всецело определявший экономические и политические интересы плантаторов. Задачей наиболее агрессивных кругов Юга было превращение США в единую рабовладельческую державу, но их вполне устраивало и отделение от союза в качестве самостоятельного государства.

Однако идея единого союзного государства была целью федерального правительства, не исключая и администрацию Линкольна. Зимой - весной 1861 г. сформировалась Конфедерация одиннадцати южных штатов (остальные

соблюдали нейтралитет). Раскол и война стали неизбежны, но не сторонники Линкольна, а рабовладельцы форсировали начало четырехлетней Гражданской войны - самой кровопролитной и разрушительной из всех, которые велись на территории Соединенных Штатов.

Благодаря умелому командованию и мужеству армии северян, а также решительным политическим шагам администрации Линкольна, в ходе войны был достигнут перелом в пользу свободных штатов. Исключительно важное значение приобрели закон о гомстедах от 20 мая и акт об освобождении рабов от 22 сентября 1862 года. Первый давал право любому гражданину страны, не участвовавшему в мятеже против Соединенных Штатов и уплатившему пошлину в десять долларов, занять гомстед - участок земли в 160 акров (64 га) под ферму на свобод­ных землях. После пяти лет проживания на участке, его обработки и застройки он отдавался бесплатно в собствен­ность. Это и было то радикальное решение аграрного вопроса, которое обещала в 1860 г. Республиканская партия. Прямого военного значения закон о гомстедах не имел, но он настраивал широкие народные массы, включая иммигрантов, на достижение победы над Югом, без которой нельзя было рассчитывать на свободное заселение Запада.

Второй закон объявлял рабов свободными с 1 января 1863 г., в результате, негры стали массово переходить на сторону северян. Гражданская война закончилась, унеся с обеих сторон свыше 600 тыс. жизней. Унесла она и жизнь Авраама Линкольна.

Президент Линкольн стремился не к диктатуре в отношении Юга, а к восстановлению США на прежней, равной для всех штатов конституционной основе, с единственным условием - признание отмены, рабства. Великодушие к побежденным, восстановление их в политических правах он считал наиболее правильным курсом, способствующим гражданскому миру. Жизнь показала, однако, что решить проблемы послевоенного переустройства Юга было не так легко.

Рабство в стране было отменено бесповоротно - в виде

13-й поправкик Конституции, которую сенат утвердил в апреле, а 3/4 штатов - в декабре 1865 г.

Однако после смерти Линкольна претворять в жизнь его планы стал новый президент Э. Джонсон, бывший вице­президент, не обладавший ни славой, ни авторитетом своего предшественника, потому первые же практические результа­ты миротворческой политики обернулись против него. Издав в мае 1865 г. указ об амнистии, восстанавливавший план­таторов в гражданских, политических и собственнических правах (кроме права иметь рабов), он взял на себя тяжелую ответственность.

Конфискованные в годы войны плантации были возвращены бывшим владельцам, которые силой и угрозами принуждали черное население работать на прежних хозяев. Появились разветвленные террористические организации, в том числе знаменитый ку-клукс-клан, зверски расправлявшиеся с непокорными неграми и сочувствовавшими им белыми. Получив власть, плантаторы проводили через законодательные собрания штатов «черные кодексы» - законы, лишавшие бывших рабов права собственности на землю, на свободу передвижения, свободу слова, митингов и собраний, на браки с белыми и т. п. Все это было чревато «ползучей реставрацией» прежней системы рабства.

В июле 1866 г. Конгресс принял 14-ю поправку к Конститу­ции США, которая лишала лидеров Конфедерации права занимать государственные должности, а негров уравнивала в правах с белыми. Первый абзац поправки гласил, что все лица, рожденные в США или получившие гражданство и подчиняющиеся законам страны, являются ее гражданами и гражданами того штата, где они проживают, и могут быть лишены права на жизнь, свободу и собственность только решением суда, и не изданием каких-либо ограничительных законов. Тем самым запрещались «черные кодексы».

Одержав победу на выборах 1868 г., республиканцы получили в Конгрессе более 2/3 голосов и приступили к радикальной Реконструкции. В 1867 г. на Юге было введено военное положение и отменены прежние конституции

штатов. На основе 14-й поправки утверждались права черного населения. Впрочем, деление Юга на военные округа рассматривалось как временное - до ратификации штатами 14-й поправки. К июлю 1868 г. благодаря этим чрезвычайным мерам штаты Юга ее ратифицировали, и завоевания Гражданской войны были спасены.

Реконструкция означала принудительную

демократизацию жизни на Юге, с опорой на армию, введенную в южные штаты, но без развязывания террора и диктатуры. Все решалось законным путем: 14-я поправка к Конституции в 1870 г. была дополнена 15-й поправкой, которая специально оговаривала, что право голоса в США не ограничивается цветом кожи, расовой принадлежностью или рабским состоянием в прошлом.

В том числе на южные штаты распространилось и действие закона 1862 г. о гомстедах. Разумеется, «стартовые возможности» негров были минимальными, и они в основной своей массе собственниками не стали, что надолго закрепило их неполноправное положение. К кон­цу 60-х годов в штатах Юга действовали «правительства Реконструкции», чернокожие активно использовали свои политические права и избирались на выборные должности, в том числе в Конгресс. Конституции южных штатов были пересмотрены, что явилось решающим условием приема их в союз на новой основе. В 1876 г. Конгрессом был наложен запрет на деятельность ку-клукс-клана.

Таким образом, главным итогом Гражданской войны и Реконструкции Юга стало восстановление целостности союза и отмена рабства. Хотя война временно снизила темпы экономического роста, она в конечном счете подготовила развитие капитализма на более широкой и свободной основе. Принятый в 1862 г. акт о гомстедах стал самым демократичным в истории решением аграрного вопроса и позволил быстро завершить раздачу в частные руки остававшихся в руках государства свободных земель.

Отмена рабства явилась только первым шагом на пути к формированию на Юге рынка рабочей силы. Главным препятствием его развитию стала расовая дискриминация

- черных американцев обычно принимали лишь на самые тяжелые и грязные работы. Даже после формального уравнения в правах благодаря принятию 14-й и 15-й поправок к Конституции негритянский народ в целом остался на положении «низшего сословия», хотя часть черных стала образованными людьми, собственниками и даже предпринимателями.

Реконструкция не могла решить все задачи по ликвидации пережитков рабства. Только эволюция всего американского общества по пути признания общечеловеческих ценностей и уважения прав человека, впервые провозглашенных в 1776 г., смогла столетие спустя дать черным американцам фактическое равноправие. Однако первым шагом в этом направлении стал великий документ об отмене рабства, подписанный Авраамом Линкольном.

В начале XX столетия в американском государстве происходил переход к индустриальному и урбанизированному обществу. В этих условиях оказалось непросто выработать определенную и понятную массам политику по отношению к новым реалиям жизни. Невозможно было не считаться с крупным капиталом, возникшими гигантскими корпорациями, ставшими основой экономического могущества страны, но в то же время нельзя было и потерять связь с избирателями, упрекавших правительство в неэффективности и потере демократического духа. В новых социально-экономических условиях требовалось поднять авторитет демократии и законности, сплотить общество, навести порядок в стране.

Курс реформ президента Т. Рузвельта по «разрушению трестов», заключался в расследовании деятельности крупных корпораций и проведении ряда судебных процессов, закончившихся расчленением некоторых крупных холдингов на самостоятельнее компании; прогрессистская программа оппозиционного движения «нового национализма» включала ужесточение контроля за «трестами» и банками, более гибкие тарифные ставки, защиту интересов мелкого предпринимательства, создание

условий для развития конкуренции и некоторые шаги в области рабочего законодательства.

На выборах 1912 г. единый кандидат от демократов Вудро Вильсон выступил с программой, которая называлась «Новая демократия». Осенью 1913 г. Вильсон утвердил закон о значительном снижении ставок на импорт сырья и пищевых продуктов, текстиля, чугуна и стали и разрешавший беспошлинный ввоз более сотни наименований товаров. Далее был принят знаменитый закон о Федеральной резервной системе (ФРС). С ее помощью государственный кредит по низким процентным ставкам стал впоследствии доступным для фермеров и мелких предпринимателей.

Принятый в 1914 г. закон Клейтона содержал некоторые новые статьи против сговора крупных корпораций, а главное, он положил конец применению против рабочих закона Шермана, запрещавшего тресты и другие объединения, ограничения свободной конкуренции. Закон 1915 г. улучшал условия труда экипажей речных и морских судов, а в 1916 г. был введен 8-часовой рабочий день для железнодорожников.

В целом реформы начала XX в. имели целью ввести элементы государственного регулирования и контроля за деятельностью крупных корпораций без усиления бюрократических и полицейских функций государства, но и без превращения его в «слугу монополий».

Мировая война явилась началом длительного кризиса либерально-капиталистической системы. Причинами ее стали столкновения интересов великих европейских держав, в основе которых лежали стремления финансовых олигархий.

Важной чертой общего развития воюющих держав стало усиление эксплуатации и снижение уровня жизни трудящихся. Огромные человеческие потери, постигшие мир за годы войны, обострение внутренних проблем, заставили некоторых представителей правящих кругов воюющих государств уже в 1915 г. стремиться к прекращению войны и искать пути к миру и компромиссу.

Крушение царского самодержавия и произошедшая

в России социалистическая революция существенно изменили ситуацию в мире, вызвав неоднозначную реакцию: трудящиеся выражали солидарность с Советами, олигархические круги были всерьез напуганы, а либерально­демократическая общественность не принимали методы революции - террор, диктатуру, военный коммунизм.

Определенной альтернативой большевистскому революционному переустройству мира явились выдвинутые президентом Вильсоном в январе 1918 г. в послании Конгрессу 14 тезисов, в которых Вильсон первым из руководителей великих держав предлагал положить в основу внешней политики международных отношений идеи демократического либерализма. Он поддержал популярный лозунг справедливого мира без победителей и призвал к самоопределению народов, но без революций и социализма, за которые ратовали большевики. Реализация этих идей все равно означала бы утрату Германией ее завоеваний и распад вслед за Российской империей Австро-Венгрии и других империй.

Вильсон провозглашал равную для всех свободу торговли и мореплавания. Практически это было покушением на преимущества держав Антанты в своих колониях и сферах влияния, куда стремились проникнуть США.

Наконец, для поддержания справедливого мира Вильсон предлагал создать универсальную межгосударственную организацию - Лигу Наций, которая должна была стать организацией мирового сообщества.

Для подавляющего большинства населения всех стран вильсоновские тезисы оказались более понятны и привлекательны, чем революционные социалистические идеи большевиков.

Мировая война и революции разрушили четыре империи, в результате появился целый ряд новых независимых государств - их самоопределение благоприятствовало продвижению народов к свободе и демократии. Наконец, во время войны оказались ослаблены колониальные режимы воюющих держав, в колониях активизировались и окрепли патриотические силы.